部分人被挑选加入一个新成立的，名为“祖安治安局”的组织。
局长由李非担任，全城设有几个分局，分块管理街道治安，严禁当街殴斗、勒索、偷窃等行为。
其次是一些废弃厂房、建筑进行了推平、改造，新建立了学校，救济所。学校虽然不强制孩子就读，但因为有免费食物发放的福利，不少底城人都第一时间把孩子送了进去。不为能学什么东西，起码能省下一天两顿饭钱。
最后一项是重头戏，治安局在成立一个月后，展开一项活动，强制要求底城所有人口进行身份登记。
前两项就有不少人反对，到最后一项推行时直接引发一些人强烈抗拒。他们认为底城不该搞这种东西，这违背了底城自由自在的城市理念。
不光抗拒，还有一部分人组织起来，想要进攻李非所在的总局，但结果是全员被捕，不少都被发配到裂沟的矿场里挖矿。
如此一来，底城人才意识到李非是来真的，不是搞着玩。而范德尔等老一辈话事人，也在最后表示了对李非的支持，这也让身份登记程序顺利推行下去。
这一切都发生在暑假的三个月内，临近暑假结束时，在上城，李非同格雷森见了次面。
一间咖啡厅内，角落桌，两人相对而坐。
李非端着咖啡杯，小口抿着。
格雷森却一动不动，静静坐着。
“我很忙。”李非喝了几口后放下杯子，看着格雷森，“警长找我有事就说吧，不要浪费时间。”
格雷森表情有点严肃：“李非，我找你，就是因为你最近很忙。准确来说，是你忙着做的那些事。”
“那些事怎么了。”
“李非，你到底想干什么？”
“我不明白你的意思。”
格雷森压低声音：“你弄什么治安局，什么学校，这些上城都可以睁一只眼闭一只眼。结果你现在还搞什么身份登记，我问你，下一步你是不是就要出台法律了？”
李非平静道：“这损害上城利益了吗。”
格雷森双手交叉，放在桌上，沉声道：“你说呢？你这么一个聪明人，何必揣着明白装糊涂。一个混乱的底城，才是上城想要看到的。”
“但不是底城人愿意看到的。”
“……李非，你这么继续下去，双城开战几乎是早晚的事。”
格雷森语气很重，李非默默看着她。
几秒后，格雷森的神情变得有些奇怪，双眼瞳孔失焦，身体也一动不动。
李非问道：“议员们对我做的事有意见吗。”
“没有，议员并不在乎底城，也不知道你在做些什么。”格雷森语调几乎没有起伏。
“那你为什么要来找我说这件事。谁让你来的。”
格雷森作为一名警司，平时已经不太需要出“外勤”，每天更多的是文书工作。现在突然找他，说底城最近的事，一定是有人知道她和他的
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