1960年7月至9月期间，苏联单方面撤走了1390名专家，中苏关系陷入僵局。

　　再加上国内的天灾人祸，更可谓雪上加霜。

　　自从进入1960年春，粮荒问题日渐严重，为了能用有限的粮食做出更多的饭，

　　许多地方还召开了一次全国性的“增量做饭法”先进经验交流会。

　　针对这种“先进经验”，有些干部群众对此表示怀疑：

　　“无土不砌墙，加水不能顶粮，出的最多，也不过是多加点水而已。”

　　但由于现实原因，这种“食用增量法”还是被要求推向全国各地。

　　而且，由于口粮标准低和副食品严重短缺，一些人摄取热量不足，患上了浮肿、肝炎等疾病。

　　鉴于农村严重缺粮的紧张形势，中央发出指示，要求各地降低口粮标准。

　　同时大搞瓜菜，大搞副食品，大搞代食品和代用品，正式提出了“低标准、瓜菜代”的要求。

　　所谓的代食品，是指人们用于充饥，但在正常年月不作为食品的植物、动物、微生物、化学合成物等。

　　这时期的代食品主要分为四类：

　　第一类为农作物类代食品，包括农作物的秸秆、根、叶及壳类，以及薯类作物的叶、茎、根等。

　　第二类为野生代食品，是指野生植物的秸秆、根、叶、皮、果实等。

　　如榆树叶、树皮、芭蕉芋、蘑芋、野苋菜、洋槐叶之类。

　　第三类为小球藻、红萍等浮游植物，这种最初是用来当猪饲料的。

　　第四类指合成类代食品，如人造肉。

　　相对于前三类有较高的营养价值，而且有一定的技术含量，因此也被称作精细代食品。

　　不过许多代食品，几乎没有什么营养，仍难以遏止浮肿病和非正常死亡的发生。

　　相比乡下，城里的副食品货源进一步紧张。

　　由于后续货源无望，对居民不得不停发肉票，只能供应部分特需、病人、产妇、托儿所等。

　　粮票自然炙手可热。

　　1市斤全国通用粮票黑市价格4元，1市斤四九城面票黑市价格5元，可谓翻了几倍。

　　除此之外，蔬菜也被正式划为“国家二类商品”，实行凭票限量供应。

　　凡是在京有正式户口的，每人每天供应鲜菜2两（100克），萝卜、土豆、白菜等任择其一。

　　但有时出现凭票也无菜可买的情况，仍可持票买到腌菜或咸菜。

　　除此之外，葱、蒜、副食调味品、糕点、糖块也采取按人口分配，限量供应或凭票证供应。

　　等到1961年底，四九城又发行“工业券”，除凭证和凭票之外的商品皆凭券供应。

　　工业券发放是在职人员按其工资收入比例，平均每20元工资配一张券。

　　购买范围较广：毛巾、毛毯、毛线、手帕、电池、轴线、铁锅、铝盆、铝饭盒、搪瓷面盆、搪瓷口杯、搪瓷便盆、线手套、铁壳暖水壶、

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