政策，谋求所谓“中日亲善”。他之所以力主对德宣战，也是为了取得日本的借款。
但是事实上呢？他就是一个天生的亲日派吗？当年袁世凯召集会议讨论日本人提出的《二十一条》，满堂文武或主张接受，或沉默不语。惟有他段祺瑞。虽然身已下野，却愤怒地通电各省。主张与日本决一死战。
作为段祺瑞心腹，徐树铮当然知道段祺瑞的所思所想，从去年年底开始，派曹汝霖、章宗祥、陆宗舆三人具体操作借款事宜，借得地款项名义上用于“经济开发”或“参加欧战”，实际上用于贯彻其“武力统一”政策。
“国务院将在热、察、绥三省提出合并成西北特别区后，给予正式承认，并将任命司马主任为西北巡检使，总署西北军政事物，西北民团将改编成西北边防军，中央将给予得到三师七旅的陆军编制，所需军饷有三省自筹。”
在张家口车站的会议室内，徐树铮看着眼前这个比上次见时成熟了不少的年青人，开口说到，心里知道这条件一开，恐怕眼前的这个才27岁地司马，就会成为全中国最年青地一个督军。
“不知道国务院需要西北付出什么条件作为交换？”
“西北边防军、三师七旅！”
听到徐树铮开出的价码后，司马知道看来国务院是下了血本了，这个差不多近十万地庞大的编制，足以让西北成为目前国内实力最强的一支地方力量，但是他们会要什么样的条件交换呢？于是开口问到。
“两年内提供十个师的全套装备，包括四季被服、枪械、火炮、弹药、电台！西北每月需向国务院支付一百五十万元解款。”
徐树铮依然笑容可掬的开出了经过仔细商定后的得出的答案，西北军的军械全系自产，这一点已经是不争的事实，根据目前徐树铮所掌握的情报，目前西北公司拥有的兵工企业规模为全国之最，其可以生产包括步机枪到各式火炮及其弹药在内地各种军械，这也是徐树铮提出的这个交换条件的原因。
“嗯？武器？”
听到这个条件后，司马不禁皱了皱眉头。按照之前周学熙从中牵线，是以不截留中央税款为前提，但是此时怎么变成提供武器？
“司马主任，不包括你们西北，仅张家口一地，每月应缴中央的税款在百万元左右，包括你们西北工业区在内。每月应上缴中央税款超过350万元。两年内提供十个师的全套装备，自此之后每月西北仅需解款仅一百五十万元，相比之下，你们西北已经占足便宜，这也是国务院的底线。没有任何讨价还价的余地。”
看到司马皱了皱眉头，显然是有些难以接受，徐树铮便立即说到，同时解释着西北实际上已经占了很大地便宜，至少从银钱数上。
“嗯！”
听着徐树铮
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